„Legalizace konopí ve Švýcarsku: na cestě k pragmatismu?“
Poté, co byl povolen prodej a konzumace květů, extraktů, potravin, kosmetických přípravků, veterinárních přípravků a dalších derivátů s vysokým obsahem CBD od roku 2017, patří Švýcarsko mezi průkopníky, kteří se na tomto trhu v Evropě etablovali. Pouhé 4 roky později, v roce 2021, oznámil švýcarský Federální úřad pro veřejné zdraví zahájení národní kampaně pilotních projektů týkajících se rekreační konzumace konopí pro dospělé. Tato zpráva byla přijata jako skutečné zemětřesení ve staré, stále velmi konzervativní Evropě…
Mezinárodní politika, která lépe odpovídá současné realitě
Vzhledem k mezinárodnímu vývoji směřujícímu k postupnému přijetí konopí pro rekreační účely u osob starších 18 let, zejména ve Spojených státech (od roku 2012) nebo v Kanadě (od roku 2018), přijímá Švýcarsko v této oblasti nová progresivní a pro evropský kontinent průkopnická opatření. Ačkoli zákon na federální úrovni ve Spojených státech ještě nebyl schválen, domino efekt již nastal a federální legalizace je nyní jen otázkou času, přičemž k ní může dojít v blízké budoucnosti. Na území Kanady, velmoci sousedící s USA, je konopí pro lékařské i rekreační účely nyní dostupné v celé zemi.
Mnoho zemí po celém světě v současné době prochází podobným vývojem, byť různým tempem. Některé země Jižní Ameriky rovněž rozvíjejí své odvětví léčebného konopí, jako je tomu v případě Kolumbie (od roku 2015), Uruguaye (od roku 2013), Mexika (od roku 2021), Chile (od roku 2014) a Peru (od roku 2017). Určitě je budou následovat další okolní země a v krátkodobém horizontu zváží také otevření trhu pro rekreační účely.
V evropských zemích je rozjezd sice zatím poněkud pomalý, ale v současné době jsme svědky počátků budování odvětví léčebného konopí v zemích Evropské unie, jako je Portugalsko (od roku 2018), Španělsko, Německo (od roku 2017), Česká Republika 2021), Spojeném království (od roku 2018), Itálii (2020), Litvě, Řecku (2018) a na Kypru. Mnoho produktů obsahujících CBD je nyní volně prodejných ve Švýcarsku (obsah THC v květech je omezen na maximálně 1 %), v Lucembursku, Belgii, Česká Republika, Itálii, Španělsku, Spojeném království, Norsku, Finsku, Nizozemsku, Německu, Rakousku, Polsku, Litvě, České republice, Slovinsku, Makedonii, Řecku a Turecku.
Stejně tak na africkém kontinentu legalizovala Jihoafrická republika konopí v širším smyslu (rekreační, léčebné a CBD). Země jako Zimbabwe a Lesotho se naopak rozhodly povolit pouze léčebné konopí na svém území. Na asijském kontinentu nyní Jižní Korea, Thajsko a Srí Lanka povolují užívání léčebného konopí. Přestože na tomto kontinentu dosud neexistovala regulace CBD, zdá se, že Malajsie a Thajsko vážně uvažují o povolení tohoto kanabinoidu pro lékařské účely.
V Oceánii se rovněž prosazuje progresivní politika, neboť Austrálie i Nový Zéland nedávno povolily léčebné konopí. Tento přehled obecného stavu různých mezinárodních politických změn v oblasti konopí v širším smyslu nám umožňuje pozorovat určitou postupnou a pozitivní harmonizaci v této oblasti. Zdá se, že ať už jde o použití pro léčebné účely, pro zdraví (CBD) nebo pro rekreační účely, konopí se v naší společnosti postupně stává stále více demokratizovaným. Stále je však vystaveno velmi silné a často neopodstatněné stigmatizaci, která je způsobena velkou neznalostí této rostliny a také negativním výkladem mnoha historických a ekonomických společenských faktorů, které ji obklopují.
„RŮZNÉ MODELY ZÁKAZŮ NEJSOU ÚČINNÝMI ŘEŠENÍMI“
Ačkoli ze strany vlády stále přetrvávají četné výhrady, jsou přednosti konopí postupně uznávány: v první řadě lékařskou obcí, ale také širokou skupinou lidí, kteří jej používají jako alternativní léčivo k zmírnění některých onemocnění, u nichž jsou tradiční léčebné postupy stále příliš málo účinné. Pokud jde o rekreační rekreačnívše jasně ukazuje, že rekreační konopí lze v naší společnosti přirovnat ke konzumaci alkoholu. Při objektivním přístupu k této otázce by stačilo zavést preventivní, informační a vzdělávací politiku, která by byla konstruktivní na sociální úrovni, aby bylo možné tento nový průmysl globálně zavést a dále rozvíjet. Je zřejmé, že by to znamenalo významné změny v mnoha aspektech naší společnosti, ale místo toho, aby to představovalo problém, vše nasvědčuje tomu, že politika v tomto smyslu by byla v dlouhodobém horizontu spíše řešením.
Dnes je to zcela jasné: posledních 50 let nám ukázalo, že různé modely prohibice, stejně jako současný stav, nejsou účinným řešením. Podporují černý trh, šedou ekonomiku, nárůst kriminality a nedostatečnou hygienickou kontrolu produktů a mají negativní dopad na zdraví uživatelů. Bilance je tedy celkově negativní…
Objektivní a praktičtější švýcarský pohled
Právě z těchto důvodů Švýcarský federální úřad pro veřejné zdraví nedávno oznámil, že na základě participativního průzkumu mezi švýcarskou veřejností týkajícího se rekreační konzumace konopí dospělými podporuje 70 % dotázaných budoucí pilotní projekty řízené distribuce konopí pro rekreační účely. To se může zdát překvapivé, ale je to skutečnost. Tento průzkum byl proveden od konce ledna do začátku dubna 2021 mezi 3 166 plnoletými osobami s trvalým pobytem ve Švýcarsku. Původním cílem tohoto průzkumu bylo zhodnotit přijetí pilotních projektů distribuce konopí ze strany obyvatelstva a opatření, která by od nich byla očekávána v případě hypotetické plné legalizace.
Jejich důvody jsou chvályhodné a podobné těm, které byly zmíněny výše, a to: omezení černého trhu, snížení celkové kriminality, zavedení kontroly kvality produktů, odborná příprava, osvěta a prevence rizikového chování. V rámci tohoto participativního průzkumuOFSP , že bude kladen velký důraz na přísnou ochranu nezletilých, zákaz reklamy a vysoké zdanění konopných produktů, aby byl v případě legalizace zajištěn pozitivní vývoj v oblasti zdraví.
„CÍLEM JE NAJÍT KOMPROMISNÍ ŘEŠENÍ MEZI ZÁKAZEM A ÚPLNOU LEGALIZACÍ.“
Domnívám se, že je na místě zmínit, že jak švýcarské úřady, tak i obyvatelstvo projevují pragmatismus a svůj společenský model přizpůsobují s jistou dávkou realismu. Jak trefně říká Adrian Gschwend, vedoucí sekce Politické základy a provádění v OFSP: „Hlavní myšlenkou je najít kompromisní řešení mezi zákazem a úplnou legalizací.“ Švýcarská konfederace vynakládá ročně 120 milionů franků na prosazování tohoto zákazu, aniž by však byla schopna zastavit konzumaci konopí,“ pokračoval pan Gschwend. „Tento zákaz otevřel dveře ‚nebezpečnému‘ černému trhu, který každoročně ve Švýcarsku generuje
„Obrat ve výši 582 milionů franků,“ upřesnil s odvoláním na dosud nezveřejněnou studii Ženevské univerzity. „Švýcarské úřady chtějí především co nejrealističtěji ověřit, jaký dopad by měly jednotlivé etapy legalizace a regulace na zdraví, bezpečnost, ale také na socioekonomické a ekonomické aspekty tohoto experimentu v reálném měřítku.“ Na území Švýcarska je konopí od roku 1951 klasifikováno jako zakázaná omamná látka, přičemž platí formální zákaz jeho pěstování, výroby a prodeje. Od roku 1975 je trestná i jeho konzumace.
Tyto pilotní projekty by měly být zahájeny v roce 2022 a první průběžné výsledky budou k dispozici kolem roku 2024, jak uvádí Adrian Gschwend. Těchto pilotních projektů se budou moci účastnit pouze plnoleté osoby, které již konopí běžně konzumují, a to v počtu maximálně 5 000 obyvatel z jednoho kantonu. Tyto pokusy mohou provádět nejrůznější subjekty, jako jsou obce, města nebo univerzity, a to po dobu maximálně 5 let. Pokrývají všechny aspekty tohoto odvětví, od pěstování přes výrobu a balení až po konzumaci.
FOPH vyžaduje, aby distribuované produkty nepřekračovaly koncentraci THC 20 % a musí rovněž splňovat podmínky ekologického zemědělství. OFSP zároveň požaduje, aby účastníci vypracovali výroční zprávu o činnosti, aby mohla informovat veřejnost i stávající vládu. Tyto pilotní projekty jsou povoleny díky experimentálnímu článku, který byl na podzim loňského roku vložen švýcarským parlamentem do zákona o omamných látkách. Příslušná vyhláška je v platnosti od března. Doufáme, že tento experimentální projekt proběhne v celku co nejlépe a že umožní Švýcarsku a jeho obyvatelům příznivý vývoj v jejich celkové politice týkající se konopí. Na druhou stranu upřímně doufáme, že společnost Phytocann, která využívá výhradně ekologické metody produkce, se díky svým zkušenostem a „prémiovému“ know-how, které je již patrné v celé její současné produktové řadě, podaří aktivně zapojit do této testovací fáze. Přejeme jí velmi slibnou budoucnost.
